淮濱縣工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案

　　為規范全縣建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據信陽(yáng)市住房城鄉建設局《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的部署要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　通過(guò)兩年治理行動(dòng)，規范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設七方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠信體系，圓 滿(mǎn)完成我縣工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)各項工作任務(wù)，使全縣工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)七方主體項目負責人質(zhì)量終身責任

　　1.明確項目負責人質(zhì)量終身責任。按照住房城鄉建設部《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）等有關(guān)文件規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工圖審查機構審查人員、施工單位項目經(jīng)理、監理單位總監理工程師和檢測機構技術(shù)負責人在工程設計使用年限內，承擔相應的質(zhì)量終身責任。我縣要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。請各建設單位、施工單位填寫(xiě)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)在建工程項目有關(guān)信息臺賬》（附件1），每季度末統一報送工程項目信息數據。

　　2.強化工程質(zhì)量責任社會(huì )監督。實(shí)行工程質(zhì)量終身責任承諾制度，工程建設七方項目負責人必須親自簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，連同法定代表人授權書(shū)，辦理工程質(zhì)量監督手續前提交給工程質(zhì)量監督機構，竣工備案時(shí)提交給工程竣工備案管理部門(mén)。完善工程永久性標牌制度，工程竣工后必須在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測等單位名稱(chēng)和相應的質(zhì)量責任人姓名，質(zhì)量監督機構名稱(chēng)和監督人員姓名，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責任意識。

　　3.嚴格落實(shí)施工項目經(jīng)理責任。建設主管部門(mén)要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號）規定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任。在全縣實(shí)施建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規行為記分管理，在市局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規行為計分信息查詢(xún)，公開(kāi)曝光已記滿(mǎn)12分的項目經(jīng)理信息，接受社會(huì )監督。

　　4.建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。建設單位要建立七方項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門(mén)統一管理保存。

　　5.加大質(zhì)量責任追究力度。對發(fā)現的項目負責人違法違規行為，住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定（試行）》等有關(guān)文件的要求，依法給予罰款、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格等行政處罰，并監督整改到位。

　?。ǘ﹪绤柎驌艚ㄖ┕まD包違法分包行為

　　1.準確認定各類(lèi)違法行為。住房城鄉建設主管部門(mén)要按照住房城鄉建設部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）和住房城鄉建設部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》（建辦市函〔2014〕545號）規定和要求，準確認定和查處建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

　　2.開(kāi)展全面檢查。住房城鄉建設主管部門(mén)要建立在建項目臺帳，每3個(gè)月對縣區內在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況組織一次全面檢查，突出政府投資建設的保障性安居工程和公共建筑工程，重點(diǎn)檢查建設單位有無(wú)違法發(fā)包行為，施工企業(yè)有無(wú)轉包、違法分包以及轉讓、出借資質(zhì)行為，施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。

　　3.嚴懲重罰各類(lèi)違法行為。住房城鄉建設主管部門(mén)對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。

　?。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量監督機制

　　1.創(chuàng )新監督檢查方式。住房城鄉建設主管部門(mén)要創(chuàng )新工程質(zhì)量安全監督檢查方式，廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔基層、直插現場(chǎng)的檢查方式，對工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監督。要積極整合市場(chǎng)準入、施工許可、招標投標、合同履約備案、質(zhì)量安全、行政執法等各環(huán)節監管力量，形成合力，綜合執法，發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢。在單項執法監督中要推行首問(wèn)責任制，誰(shuí)發(fā)現問(wèn)題誰(shuí)首先登記上報。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過(guò)程和檢測行為的監管，積極推行檢測過(guò)程視頻監控和數據聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)上傳，通過(guò)信息化手段規范工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

　　2.加強監管隊伍建設。住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視監管隊伍建設，確保必要的人員、經(jīng)費、設備；要將監管力量下沉，向工程建設一線(xiàn)有效傾斜；要嚴格執行質(zhì)量監督人員教育培訓考核規定，強化監管人員的業(yè)務(wù)技能培訓；要加大科技投入，配備必要的信息化終端設備，及時(shí)保存上傳執法影像資料，提高執法震懾力；要加強廉政監督，按照《河南省住房城鄉建設系統深入推進(jìn)懲治和預防腐 敗體系建設工作方案》要求，進(jìn)一步強化監督執法人員職業(yè)道德和廉政教育，監督人員在監督執法中要佩戴胸卡執法，公開(kāi)個(gè)人信息，自覺(jué)接受監督，規范執法行為。

　　3.推行差異化管理。將有限的監督力量向質(zhì)量保證能力低的企業(yè)、質(zhì)量問(wèn)題突出的項目?jì)A斜，向保障性安居工程、公共建筑工程等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，監督的重點(diǎn)要從工程實(shí)體質(zhì)量檢查向責任主體質(zhì)量行為檢查轉變，強化責任主體質(zhì)量責任履行。

　　4.突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。住房城鄉建設主管部門(mén)要按照省廳《關(guān)于開(kāi)展全省工程質(zhì)量專(zhuān)項治理工作的通知》（豫建〔2013〕176號）要求，采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理，嚴格執行標準規范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標準化和實(shí)體質(zhì)量管控標準化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

　　5.進(jìn)一步發(fā)揮監理作用。鼓勵綜合實(shí)力較強的監理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)、多元化、多層次項目管理和技術(shù)服務(wù)，形成一批在全省乃至全國范圍內有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。督促監理企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系，選派具備相應資格的總監理工程師、監理工程師和專(zhuān) 業(yè)監理工程師進(jìn)駐施工現場(chǎng)，建立健全現場(chǎng)監理機構，加強業(yè)務(wù)考核，保證監理工作的質(zhì)量。強化監理執業(yè)人員資格動(dòng)態(tài)管理，嚴格準入清出制度。繼續加強監理取費管理，督促政府投資項目及政府委托服務(wù)執行政府指導價(jià)。對非政府投資項目的監理收費，建設、監理單位可依據服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。

　?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

　　1.加強政策引導。到2016年底具備相應規模的構件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造；全縣建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的住宅新開(kāi)工面積占住宅新開(kāi)工總面積的比例逐年增加；積極協(xié)調制定相關(guān)財政支持政策。

　　2.實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。實(shí)施預制構件和部品生產(chǎn)目錄管理制度，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設備目錄。

　　3.開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵龍頭骨干企業(yè)成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營(yíng)維護等在內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化工程研究中心，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)技術(shù)研究，建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)基地。

　　4.創(chuàng )新監管制度。改革完善適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的工程建設管理制度，全面開(kāi)展預制裝配化設計的取費標準、針對預制裝配式結構設計施工的定額和工程量清單計價(jià)規范、預制裝配式結構施工的設計施工一體化專(zhuān) 業(yè)市場(chǎng)或專(zhuān) 業(yè)分包市場(chǎng)準入標準定預制裝配式結構施工質(zhì)量安全標準等工作。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄖ袌?chǎng)誠信體系建設

　　按照《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法（試行）》和《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）》（建市〔2014〕108號）的總體要求，充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)信息化監管平臺在治理行動(dòng)中的作用，實(shí)現全縣建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

　?。┣袑?shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責任。住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)在工人培養、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負責。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓制度，實(shí)行全員培訓、持證上崗。

　　2.完善建筑工人培訓體系。住房城鄉建設主管部門(mén)要研究建立建筑工人培訓信息公開(kāi)機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　3.狠抓從業(yè)人員質(zhì)量安全責任宣傳教育。要繼續堅持將《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定（試行）》等作為建造師、小型項目建造師、監理工程師、安全生產(chǎn)三類(lèi)人員教育培訓的重要內容，宣貫到每個(gè)建筑業(yè)企業(yè)和每位從業(yè)人員。

　　4.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。根據信陽(yáng)市《關(guān)于進(jìn)一步加強全市建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包管理工作的通知》（信建建[2014]39號），積極推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強勞務(wù)人員的組織化管理。

　　三、工作計劃

　?。ㄒ唬┬麄鹘逃A段（貫穿治理行動(dòng)全過(guò)程）。住房城鄉建設主管部門(mén)充分利用各種資源和各類(lèi)媒體，突出做好治理行動(dòng)的輿 論宣傳發(fā)動(dòng)和從業(yè)人員質(zhì)量安全責任宣傳教育，為治理行動(dòng)持續深入開(kāi)展發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

　?。ǘ┌才挪渴痣A段（2014年10月—11月上旬）。2014年11月上旬，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施階段（2014年11月—2016年6月）。住房城鄉建設主管部門(mén)按照全市和本縣實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，縣建設行政主管部門(mén)每3個(gè)月對本縣區內在建工程項目全面排查一次。

　?。ㄋ模┛偨Y分析階段（2016年7月—8月）。對治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結分析，研究提出建立健全長(cháng)效機制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，周密安排部署

　　成立淮濱縣工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導小組，局黨委書(shū)記、局長(cháng)李磊同志任組長(cháng)，局黨委委員、副局長(cháng)馬明超同志任副組長(cháng)，局建筑管理股、勘察設計室、執法股、墻改辦、建設工程質(zhì)量監督站、招標辦、建設安全監督站、裝飾辦、城建監察大隊等9個(gè)股室站、單位主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由局建管股股長(cháng)劉華章同志兼任辦公室主任。辦公室內設綜合協(xié)調組、信息宣傳組、投訴受理組和三個(gè)專(zhuān) 業(yè)檢查組，由局建管股、質(zhì)監站、招標辦、安監站、城建監察大隊、裝飾辦抽調專(zhuān)人承辦日常工作。

　　要進(jìn)一步提高對治理行動(dòng)的認識，加強組織領(lǐng)導，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導小組，主要負責同志牽頭，分管質(zhì)量工作的負責同志具體組織實(shí)施，日常工作由縣建設工程質(zhì)量監督站負責。

　?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制，落實(shí)工作責任

　　為確保治理行動(dòng)有效推進(jìn)，我局將建立五項工作機制：

　　1.信息通報制度。每月5日前，要將上月相關(guān)工作推進(jìn)情況（包括在建項目檢查情況、對違法行為查處和曝光情況、受理投訴的處理情況、相關(guān)宣傳信息等）報送縣治理行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。每月編制1期治理行動(dòng)簡(jiǎn)報，通報全縣工作情況，對工作落實(shí)不到位的單位將進(jìn)行重點(diǎn)通報。

　　2.工作試點(diǎn)制度。信陽(yáng)市是省廳確定的三個(gè)治理行動(dòng)試點(diǎn)城市之一，我縣要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為高質(zhì)量推進(jìn)治理行動(dòng)積累經(jīng)驗。

　　3.社會(huì )監督制度。在全縣建立監督舉報機制，社會(huì )各界可通過(guò)電話(huà)、信箱、信函向住房城鄉建設主管部門(mén)舉報有關(guān)建設單位、施工單位、執業(yè)人員等存在的違法違規行為。住房城鄉建設主管部門(mén)接到舉報后要分類(lèi)梳理，填寫(xiě)《違法違規線(xiàn)索受理轉辦單》（附件2），轉交執法部門(mén)調查處理后，將查處的違法行為及處罰結果告知舉報人，并在建筑市場(chǎng)信息化監管平臺上公布。重大違法案件、跨縣區、地市案件可移送省、市住房和城鄉建設建設行政主管部門(mén)查處?？h局每季度向社會(huì )通報一次治理行動(dòng)違法違規行為處理情況，通過(guò)發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

　　4.通報曝光制度。定期匯總縣治理行動(dòng)開(kāi)展情況，進(jìn)行“紅黑榜”和工程質(zhì)量問(wèn)題定期發(fā)布，對優(yōu)質(zhì)工程和相關(guān)參建單位、個(gè)人進(jìn)行表?yè)P，對劣質(zhì)工程和相關(guān)參建單位、個(gè)人進(jìn)行通報批評，將工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光。

　　5.責任追究制度。建立完善工程項目監督檢查臺賬，公布監督人員信息，對履職不到位或發(fā)生質(zhì)量安全事故的，進(jìn)行嚴肅處理，并通報給相關(guān)主管部門(mén)。

　?。ㄈ┓e極引導發(fā)動(dòng)，加大輿 論宣傳

　　廣泛宣傳治理行動(dòng)的重大意義、政策法規、治理動(dòng)態(tài)、治理成效等內容。住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀(guān)的情況，準確的信息向社會(huì )傳遞和釋放正能量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律、推廣先進(jìn)典型等方面的作用，切實(shí)營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強大輿 論氛圍。